政府買服務(wù) 社會得商機(jī)

——《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》1月4日發(fā)布

新年伊始，財稅體制改革又推新舉措。1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，全面規(guī)范政府購買服務(wù)基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄等內(nèi)容，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

　界定購買承接主體 明確內(nèi)容目錄規(guī)范

“誰來買”和“向誰買”是政府購買服務(wù)的兩個重要問題，《管理辦法》就政府購買服務(wù)的主體和承接政府購買服務(wù)的主體進(jìn)行了明確規(guī)定。

根據(jù)《管理辦法》，政府購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照《管理辦法》規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。承接政府購買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

對購買和承接主體的界定，與正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革相銜接。《管理辦法》明確，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。

《管理辦法》還對政府購買服務(wù)內(nèi)容的確定及指導(dǎo)目錄的制定進(jìn)行了規(guī)范。“政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是政府、市場和社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，政府應(yīng)該明確自己的職能定位。對于公共服務(wù)，能夠由市場高效提供的要盡可能向市場購買，不適合由市場提供的，則要由政府直接提供到位?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

完善購買方式程序 強(qiáng)化績效管理機(jī)制

購買程序和機(jī)制是否完善，直接關(guān)系到政府購買服務(wù)工作能否取得實(shí)效?！罢徺I服務(wù)往往比其他政府采購復(fù)雜，尤其是在定價方面受到多重因素影響，如何合理定價難度較大，因此需要用完善的制度進(jìn)行規(guī)范，對購買主體和承接主體進(jìn)行嚴(yán)格的激勵約束?！睏钪居抡f。

　《管理辦法》對政府購買服務(wù)的方式和程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù)；購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

《管理辦法》根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，對資金安排、績效管理作出具體要求：政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排；財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價工作。

《管理辦法》引入了“第三方評價”制度，要求財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，推進(jìn)第三方評價，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

提高資金使用效率 有效依托社會力量

根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》和中央有關(guān)要求和規(guī)定，《管理辦法》系統(tǒng)、全面地對政府購買服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。

“《管理辦法》將對政府購買服務(wù)的規(guī)范要求上升為部門規(guī)章，使政府購買服務(wù)工作有章可循、有序推進(jìn)?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明表示。

據(jù)了解，政府購買服務(wù)的基本內(nèi)涵，是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。近年來的實(shí)踐證明，推行政府購買服務(wù)在深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力、促進(jìn)就業(yè)、增加公共服務(wù)供給等方面具有重要意義。