據第一財經日報報道，昨日，新華社受權播發《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（下稱《通知》）,這是繼2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。

這次出臺的土地調控新政著重針對地方政府在違規用地方面缺位、土地出讓補償不到位等問題，并要求建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。

北京市土地管理系統一位官員昨日對《第一財經日報》表示，《通知》是通過經濟手段和行政手段“兩手抓”，來全面控制建設用地增長。

統一工業用地最低出讓標準

對于一些地方不顧實際擴張用地的沖動，《通知》在經濟手段上從五個方面入手提高用地成本：

被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分首次明確規定由當地政府從國有土地有償使用收入中解決，社會保障費用不落實的不得批準征地。

土地出讓總價款必須首先足額支付安置補助費、拆遷補償費等，其余資金還應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。

調整新增建設用地土地有償使用費繳納標準，對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要限期追繳。其中，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。

加大建設用地取得和保有環節稅收調節力度。城鎮土地使用稅征收標準在現行基礎上提高兩倍，并提高耕地占用稅征收標準。國土資源部部長孫文盛表示，標準提高后，這方面的稅收將由現有的130多億元上升到400多億元。

國家將根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制定并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準，不得以各種形式給予補貼或返還。此前《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定，工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。

嚴格地方政府問責制

在行政手段上，一方面是實行指標控制管理方式，另一方面則進一步強化地方責任。

前者包括將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃和調整土地審批方式。今后實際耕地保有量和新增建設用地面積，將作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據。

值得注意的是，審批方式將依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級政府匯總后一次申報。“這樣手續更為簡單，責任更為明確，中央更好控制。”上述北京市土地系統官員表示。

針對當前“圈地風”之后刮起的“以租代征風”，《通知》強調，農用地轉建設用地必須符合土地規劃，納入年度計劃，并依法辦理轉用審批手續；農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。

“中國建設用地總量和人均建設用地量現在全世界屬前列，土地過度非農化成為中國的一個特色。為剎住地方濫用耕地現象，現在可以說中央已不是三令五申，而是五令八申。”國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲說。

至于后者，《通知》提出，對本行政區域內發生土地違規案件造成嚴重后果的，對違規行為不制止、不組織查處、隱瞞不報的，應當追究有關地方政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部將抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

“當前，凡是性質嚴重的土地違法行為幾乎都涉及政府。”國土資源部執法監察局局長張新寶在接受新華社記者采訪時表示。

此外，對于國家機關工作人員非法批地，或非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任；對超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費、未按期足額支付征地補償安置費，以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置的，要追究行政責任。

另外，監察部還將會同國土資源部等有關部門，集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動，對重大土地違法違規案件將公開處理。