營業稅改增值稅的四大關注點

　９月１日，北京營業稅改征增值稅試點正式啟動。根據國務院常務會議的部署，２０１２年年底前，營改增還將擴大至天津、江蘇、浙江、安徽、福建等在內的多個省、市、直轄市和計劃單列市。　

　　作為涉及我國兩大主體稅種的改革，營改增有四大關注點。

　　交通運輸業如何走出稅負“未降反升”

　　營改增在上海試點期間，大部分列入試點的企業稅負明顯下降，尤其是小規模納稅人，稅負下降超過４０％，但在交通運輸業卻出現了稅負明顯增加的情況，上海也采取了財政補貼的方式加以解決。

　　針對交通運輸業出現的問題，相比上海營改增試點方案，最新發布的北京等８省市營改增試點方案廢除了“試點地區應稅服務年銷售額未超過５００萬元的原公路、內河貨物運輸業自開票納稅人，應當申請認定為一般納稅人”的規定。

　　普華永道中國區間接稅主管合伙人胡根榮表示，此條款廢止意味著年銷售額未超過５００萬元的試點納稅人可以按照３％的征收率來繳納增值稅，相對于之前１１％的稅率，降低了８％的稅負，這將積極促進以中小企業居多的運輸行業的發展。

　　目前，一些列入試點范圍的地區都表示會對稅負“未降反升”給予財政扶持。一些專家也表示，財政補貼是試點期間的權宜之計，交通運輸業的稅負增加問題將隨著營改增擴大范圍有所改善，但同時需要政策在細節上更加完善。

　　國地稅功能如何重新調整

　　在我國，增值稅是國稅第一大稅種，營業稅是地稅第一大稅種，營改增涉及的政策調整之復雜，涉及和影響面之廣，超過了１９９４年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其涉及我國國稅與地稅功能的重新調整，也是改革一大看點。

　　目前我國的財政體制中，增值稅主要由國稅征收，營業稅主要為地稅征收，營改增之選擇在上海試點主要是上海是國稅與地稅合一，而營改增試點擴大后，將統一由國稅征收，地稅也同時存在主體稅種重新構建和主體功能重新定位問題。

　　前一段時間，國家稅務總局發出通知要求，要建立健全工作機制，加強國稅、地稅之間的協作配合，按時完成征管資料和數據交接等工作。相關專家也表示，這不是營改增推進的障礙，應著力解決，可以以此為契機推動財政體制改革。

　　先在哪個行業進行全國試點

　　根據營改增的改革部署，２０１３年，會在２０１２年多地試點的基礎上選擇部分行業試點，這無疑是為今后營改增在全國全面推開打下基礎，也表明營改增推進速度將大幅加快。那么將率先選擇哪個行業全國試點呢？一些專家對此的看法不一。

　　社科院財貿所研究員張斌認為，選擇誰做行業試點應該是綜合考量，生產性服務業應該優先考慮，比較容易操作，例如建筑安裝業，但要涉及綜合改革，例如目前不動產在生產環節不能抵扣，要不要把不動產納入抵扣范圍等。

　　胡根榮則認為，目前在哪個行業率先試點還難估計，我認為交通運輸業的可能性較大，因為交通運輸業涉及的范圍廣，而且已經出現稅負增加的問題，需要通過加快改革速度來解決。

　　金融業如何推進營改增

　　金融業是最具典型意義的現代服務業，但目前未列入營改增的試點范圍。一些專家也表示，對金融業征收增值稅在世界上也存在爭議，目前我國金融業營改增還比較難，主要難在其抵扣操作非常復雜。

　　張斌介紹，各國對金融業征稅不盡相同，比如歐洲一些國家對銀行分核心業務和非核心業務，有些征稅有些免稅，而像盧森堡為了提高金融業的國際競爭力就不征稅，像美國沒有增值稅，對銀行征企業所得稅。