開放路上再啟新程

綜合保稅區(qū)管理辦法4月1日起施行

以不到十萬分之五的國土面積，實(shí)現(xiàn)全國七分之一強(qiáng)的外貿(mào)進(jìn)出口值，這就是綜合保稅區(qū)這片國土創(chuàng)造的神奇。2021年，全國綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值達(dá)5.9萬億元，同比增長23.8%，占同期全國外貿(mào)進(jìn)出口值的15.1%。

4月1日起，《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（簡稱《綜保管理辦法》）即將施行。

該管理辦法對于提升綜合保稅區(qū)管理規(guī)范化、法治化水平，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以及推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

繼承與創(chuàng)新

繼承與創(chuàng)新并重是《綜保區(qū)管理辦法》的主要特點(diǎn)之一。

記者注意到，在繼承、固化綜合保稅區(qū)原有政策措施，集成近年來海關(guān)出臺(tái)的多個(gè)規(guī)范性文件中監(jiān)管舉措的基礎(chǔ)上，《綜保區(qū)管理辦法》充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革后的海關(guān)新職能，增加檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定要求，更重要的是為綜合保稅區(qū)預(yù)留了發(fā)展空間，以適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展實(shí)際需求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)海關(guān)與地方政府和其他部門協(xié)同治理。

特別值得關(guān)注的是，此次《綜保區(qū)管理辦法》具體列明了綜保區(qū)可以開展的11大類業(yè)務(wù)：研發(fā)、加工、制造、再制造，檢測、維修，貨物存儲(chǔ)，物流分撥，融資租賃，跨境電商，商品展示，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際中轉(zhuǎn)，港口作業(yè)及期貨保稅交割。

“各地各區(qū)域可以結(jié)合自身優(yōu)勢招商引資，企業(yè)也可以對號(hào)入座、差異化發(fā)展。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖在2月17日舉行的記者通報(bào)會(huì)上表示，另外，辦法還聚焦綜保區(qū)企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營中存在的實(shí)際訴求，對海關(guān)監(jiān)管要求和手續(xù)簡化作了進(jìn)一步明確，助力企業(yè)降低成本，提高通關(guān)效率，切實(shí)享受政策紅利。

比如，辦法明確了企業(yè)可以根據(jù)需要在貨物出區(qū)時(shí)適用選擇性征收關(guān)稅政策，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物內(nèi)銷可以按照成品或按照料件繳納進(jìn)口關(guān)稅，有效降低了區(qū)內(nèi)加工型企業(yè)的生產(chǎn)成本，提振了企業(yè)的發(fā)展信心。再比如，《辦法》明確區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解決了區(qū)內(nèi)企業(yè)固體廢物處置難題。

截至目前，通過不斷整合優(yōu)化，我國綜合保稅區(qū)的數(shù)量達(dá)到155個(gè)，占現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量的比例達(dá)92.8%，覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市，在發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。

試驗(yàn)田與“保稅+”

記者注意到，近年來中西部地區(qū)、東北三省的74個(gè)綜合保稅區(qū)在加工貿(mào)易方面表現(xiàn)突出，2021年實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易進(jìn)出口值1.73萬億元，占同期全國綜合保稅區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口值的64.8%，充分體現(xiàn)了中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的顯著效果。

其中，四川、重慶、河南、陜西等地的綜保區(qū)吸引惠普、富士康、三星等一批高端產(chǎn)業(yè)及配套制造企業(yè)落戶，綜保區(qū)進(jìn)出口值占當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口的比重均超過60%，成為所在省市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。

與此同時(shí)，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)向技術(shù)含量更高、利潤更豐厚的價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸使命的綜保區(qū)，從新興業(yè)態(tài)上獲取的支撐力量也在不斷提升。

一組相關(guān)數(shù)據(jù)振奮人心。2021年，全國綜保區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)進(jìn)出口值1856.7億元，同比增長3.8%；保稅租賃貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)出口值1121.2億元，同比增長40.6%；保稅研發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)出口值28.1億元，同比增長876.3%；跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)出口值688.2億元，同比增長9.9%，在更好滿足人民美好生活需要的同時(shí)，帶動(dòng)了國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展。

“保稅檢測、維修等業(yè)務(wù)不同于傳統(tǒng)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，無固定的單耗標(biāo)準(zhǔn)和零部件使用比例，還涉及貿(mào)易管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袊W(wǎng)封閉管理，符合‘管得住才能放得開’的原則要求，因此，各部門均支持在綜保區(qū)內(nèi)發(fā)展上述業(yè)務(wù)?！?陳振沖說。

2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出允許綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門積極推動(dòng)上述政策落地，先后公布兩批維修產(chǎn)品目錄，目前綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展70種產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)。

陳振沖表示，下一步，海關(guān)總署將嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)綜合保稅區(qū)的審核報(bào)批，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展；加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，壓緊壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，指導(dǎo)各綜合保稅區(qū)因地制宜、體現(xiàn)特色、錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)做好綜合保稅區(qū)年度發(fā)展績效評(píng)估，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對發(fā)展不理想的綜合保稅區(qū)按程序?qū)嵤┩顺龉ぷ鳌?/span>